威翔航空的产品。
深圳龙岗
5月19日，深圳市龙岗区、汕尾市海丰县、威翔航空科技有限公司在海丰县政府举行《通用航空产业基地合作协议书》三方签约仪式。威翔航空采取“前店后厂”模式，在龙岗建设全球总部和研发中心，在海丰投资100亿元打造海丰航空产业城，飞机总装及交付中心、飞机驾驶培训学校、航空小镇等项目都将落户海丰。
这一项目既是龙岗区积极落实“深圳东进”战略的成果，也是体现科技水准和长远发展方向的大型产业项目首次在帮扶两地同步规划、同步招商、同步发展。龙岗区委书记高自民表示，龙岗当前正全面落实“深圳东进”战略，打造深圳东部中心，龙岗的发展机遇适合海丰，海丰的产业空间优势可与龙岗形成互补，两地完全可以推动产业协同发展，实现共建共赢。
笔者注意到，在落实“深圳东进”战略的背景下，龙岗提出要打造深圳东部协同发展区域中心，通过构建协同创新体系，从传统的扶贫方式转变为新型的互利共赢的合作关系，把龙岗的创新理念、资金、技术、管理、体制机制等优势与海丰的空间、资源、生态、劳动力等优势结合起来，为经济发达地区精准扶贫打造粤东北协同发展新格局提供“龙岗样本”，其率先探索出来的可供复制的成功经验、模式，亦可为全省对口帮扶提供示范借鉴。
启用“前店后厂”模式▶▷威翔项目将带来通用航空产业链条
威翔航空科技有限公司于2013年注册成立，与世界知名飞机设计及研发的德国飞行设计公司（Flight Design）合作进行技术移转。德国飞行设计公司在运动类飞机销售领域位居全世界第一，已销售1500架以上。2015年7月，威翔航空飞机生产线，通过中国民航局（CAAC）生产稽核，成为国内极少数具备整机生产资质的飞机生产工厂。
“我们主动对接威翔航空提出‘前店后厂’模式，先后多次组织威翔航空到海丰县生态科技城实地考察，并与海丰县主要领导及相关单位开展对接工作。”龙岗区经促局负责人表示，最终龙岗区与海丰县政府、威翔航空三方达成一致意见，并于5月19日成功签署合作协议。
根据协议，威翔海丰项目一期将建设总装及交付中心，投资20亿元，于2019年投产，2022年实现产值23亿元。威翔公司还计划将厦门工厂整体搬迁至海丰一期项目所在地。二期将建设飞行俱乐部、飞机驾驶国际学校、飞机维修技术学校、科普基地及通航小镇等。
去年国务院发布促进通用航空业发展的指导意见，将通用航空业提升至战略高度，提出2020年通用航空业经济规模超过1万亿元的发展目标。目前欧美市场接近饱和，随着中国逐步放开低空，市场前景广阔，而且通用航空产业产出带动比约在1∶8和1∶10之间，产业链涉及研发、制造、展售、零件后勤保障、物流中心、通航机场、飞行学校等众多环节，“因此威翔航空产业共建项目改变了以往珠三角地区产业向粤东西北地区输出低端环节和落后产能的做法，实现了优质高端项目在龙岗和海丰同步规划、同步招商、同步发展，将为当地经济发展注入强大动力。”龙岗区相关负责人表示。
打造跨区域产业链▶▷政策性公司支持对口帮扶共建项目
“龙岗区将与海丰建立更加密切的联合招商制度，采用‘总部+生产基地’模式，实现两地产业协同发展。”龙岗区区长戴斌表示。
威翔项目正是这一理念下的成果。龙岗区重点跟踪营业收入超亿元的龙岗大企业，先后走访创维集团、信义玻璃、华南城（华耀城）、康利石材等大型企业，引导这些大企业在实践跨区域发展重点考虑海丰地区。目前，除威翔航空外，华南城（华耀城）已落户海丰，计划投资80亿元，建设建筑面积200万平方米的商贸物流城。
近年来，深圳一大批优质企业正在积极谋求跨区域发展。龙岗区新一轮帮扶工作紧扣产业共建这一核心，推动帮扶方式由过去传统的输血为主转变为新型的互利共赢的合作关系，引导产业（企业）在龙岗和海丰跨区域布局，打造分工协作、优势互补的跨区域产业链，构建协同创新体系，真正实现龙岗产业拓展空间、海丰产业振兴发展的共赢。
为实现这一转变，龙岗区狠抓政策配套工作：加大政策扶持，规定龙岗企业到共建园区投资，享受龙岗区企业同等待遇，在产业扶持、人才安居、创新产业用房、教育、医疗等各方面给予政策扶持；企业在申请扶持和补贴时，在共建园区形成的产值、税收、进出口等数据均可等值计入龙岗母公司。
同时龙岗区创新资金扶持模式，以区属国企（龙岗区投控集团）为主体，设立注册资金为5亿元的对口帮扶经济协作公司。该公司作为政策性公司，专门用于出资支持对口帮扶地区产业共建项目，激发区内企业投资积极性，所支持项目达产后，公司投入的资金将回收，可循环使用。
“输血”“造血”“活血”并举
新一轮对口帮扶
“多点开花”
产业共建是龙岗区全面推进对口帮扶工作的缩影。“龙岗全面对口帮扶海丰以来，在园区建设、精准扶贫、项目引进、基础设施建设、民生改善等方面取得的成果有目共睹。”汕尾市委书记石奇珠、市长杨绪松曾这样评价。
自2013年4月开始，龙岗对口帮扶海丰。其中2013年—2015年“双到”扶贫，龙岗帮扶的25个贫困村在省考核中结果均为优秀，8名驻村干部、11个帮扶单位获得省通报表扬，圆满完成帮扶工作任务。
2016年5月，新一轮精准扶贫工作开始，龙岗帮扶海丰县12个镇33条贫困村、贫困户2541户贫困人口8529人，龙岗组织安排57个帮扶单位派驻73名优秀干部。在精准扶贫方面，龙岗安排财政引导资金1.32亿元（33个村，3年每村400万元，已全部拨付海丰）；全面帮扶方面（包括产业、社会民生帮扶），每年安排4000万元；园区共建方面（主要为共建“海丰生态科技城”），5年安排资金2亿元，已全部拨付海丰，资金的安排拨付，在汕尾各市县中到位最早，5月23日又追加1亿元，共计3亿元，其中2.6亿元直接用于园区基础设施建设，4000万元用于入园企业的补贴与支持。
在精准扶贫工作中，龙岗区不断创新帮扶模式，涌现了诸如扶贫项目“众筹模式”“袁隆平超级杂交水稻走进海丰”等帮扶品牌。
在全面帮扶工作中，龙岗多点开花，签订教育、卫生、旅游、科技、人才、农业、民政等七大帮扶协议，其中重点推进教育帮扶和规划帮扶：教育方面，开展三期贫困村“两委”干部大专班、支教、教育信息中心、学校结对帮扶等项目，特别是选派了三批18名优秀老师到海丰支教，受到了海丰广大师生的一致好评；在规划方面，利用龙岗城市规划建设方面的优势，引导海丰有序发展，开展了市民广场规划设计、新农村规划、县城排水系统规划、旅游发展规划、乡镇发展规划、乡村规划等项目。
“龙岗不但给当地带来了资金、资源，而且把龙岗的建设经验以及深圳发展理念、观念也带来了过来。”不少当地人士表示，这种既重视“输血”“造血”，又输出“深圳观念”激发内生动力、产生“活血”效果的全方位帮扶实践，为经济发达地区精准扶贫，振兴粤东西北工作提供了生动的“龙岗样本”。
链接
帮扶品牌
◎推行扶贫项目“众筹模式”
统筹33个贫困村扶贫资金共6600万元，海丰县政府负责提供8000平方米土地并作价入股，共同建设“海龙投资大厦”物业项目。运营收益按股份比例分配（海丰县政府兜底），从而保障村集体收入稳定增长。目前海龙投资大厦已动工，预计2017年底完工。
◎“袁隆平超级杂交水稻走进海丰”
在海丰共建袁隆平杂交水稻基地和育种育苗科研示范田，对贫困户实施“四个统一”（统一种子、统一农资、统一技术、统一回购）。去年8月，晚稻示范推广涉及到海丰6个镇15个贫困村，种植面积3971亩。虽然经历了“海马”台风的严重影响，杂交水稻亩产依然达到了1030斤，农户亩产增加400斤以上，每亩增收400元，辐射带动贫困户800户、贫困人口3000人，实现精准扶贫。今年早稻推广到20个贫困村，共5581亩。
