日前，陆丰市举行“百千万工程”专家智库聘任仪式暨专家咨询座谈会，首批25名“百千万工程”专家委员诞生，为陆丰实施“百千万工程”提供了更多智慧力量。
建章立制
提高决策“含金量”
成立专家智库是落实省委“1310”具体部署、实施“百千万工程”的重要举措，也是破解陆丰高质量发展瓶颈问题的现实需要。
2023年11月，陆丰市“百千万工程”指挥部办公室印发了《陆丰市“百县千镇万村高质量发展工程”专家智库建设方案》（下称《方案》）。
根据《方案》，陆丰市“百千万工程”专家智库（下称“专家智库”）作为陆丰市“百千万工程”指挥部的决策咨询机构，日常工作由陆丰市“百千万工程”指挥部办公室和决策咨询专班共同负责。专家智库聚焦“百千万工程”，汇聚高水平智力资源、构建高效运行机制、提供全链条咨询服务，全面加强对陆丰县镇村高质量发展的智力支撑，进一步提升决策的科学化、民主化、法治化水平。
《方案》明确了五项主要工作任务，包括加强前瞻性、全局性、战略性问题研究，对推进实施“百千万工程”的重大建设项目、重大改革举措、重要政策制定等进行可行性研究和评估，对“百千万工程”指挥部决策部署和政策实施情况进行跟踪调研，系统总结陆丰市实施“百千万工程”形成的典型经验、成熟做法和创造性成果，以及加强“百千万工程”相关决策部署的宣传、阐释、传播。
灵活高效是专家智库运行方式的显著特点。针对“百千万工程”推进中需要解决的问题，专家智库可结合不同类别决策咨询委员、高校院所、智库机构的特点，开展多渠道、多形式的合作，把决策咨询成果体现到“百千万工程”可感可知的工作成效上，体现在服务基层的工作实效上。
结构优化
各领域专家各展所长
记者梳理专家智库聘任名单发现，从领域上看，专家委员覆盖区域发展、城乡建设、乡村振兴、社会治理等领域，百花齐放、各有千秋；从范围上看，专家委员既有熟悉本土情况的市级专家，也有拥有先进经验的省级专家、知名企业家等，内外结合、各展所长。
既要建言献策也要深入基层调研。陆丰将邀请首批智库专家围绕“百千万工程”各领域开展集中式、沉浸式、蹲点式调查研究，并将研究成果报送陆丰市“百千万工程”指挥部办公室，供领导参阅、决策。同时，定期举办“百千万工程”大讲堂，邀请专家深入基层进行专题辅导授课或业务培训。
高质量发展的任务越艰巨繁重，越需要强有力的智力支撑。陆丰市有关负责人表示，希望专家们提高政治站位，充分发挥战略性引领作用，从专业角度出谋划策，保障“百千万工程”在复杂多变的环境中稳步推进。结合自身工作领域，多谋创新之举、多献务实之策，助力破解实施“百千万工程”过程中的难点、堵点、痛点问题，更好为陆丰高质量发展提供智力支撑。
专家献策
佘镇军
陆丰市政协二级主任科员、高级工程师。多年来，主持或参与了陆丰市总体规划、中心镇总体规划、新行政中心区规划、火车站区域详细规划、陆丰市工业园区规划、陆丰市“三旧改造”规划等工作。曾荣获“广东省青年科技标兵”“优秀党员”“建设系统先进工作者”“十大能手”等荣誉。
佘镇军。受访者供图
把陆城打造成中型城市
新型城镇化战略的深入实施为地方城市发展提供了新的机遇。陆丰市作为一个人口大县，经济底子薄，发展缓慢，城区的扩容提质不仅是陆丰市经济发展的需要，也是实现“百千万工程”高质量发展的关键举措和重要途径，对于提升城市竞争力和居民生活质量具有重要意义。
纵观陆丰市各镇街，能较大提高陆丰市的城镇化率的只能是陆城。陆城城市规划区包括东海、城东、河西街道及河东、潭西、上英、金厢镇的部分行政村，面积约290平方公里。近年来，陆城在生态环境质量、公共服务、城市品质等方面有一定提升，但仍面临诸多挑战，比如城市规模较小、基础设施不够完善、公共服务水平有待提升等。陆城的扩容提质将提高县城的首位度，也能对周边地区起到较大的辐射带动作用。因此我建议，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，把陆城打造成中型城市（50万人口以上）。
为实现这一目标，我提出以下六点建议：一是成立陆城打造中型城市（或扩容提质）领导机构，负责统筹决策有关事宜，统计部门专门增加陆城的统计项，为科学决策提供数据支撑。二是申请省级研究出台处理历史问题的政策，汕尾市在分配基本农田划定时给予一定支持，以增加陆城可建设用地的规模。三是既要引进高新产业，也要引导发展劳动密集型产业、传统产业、夜经济等市民可感受到、可参与的行业。四是利用好省“组团式”帮扶和深圳的办学帮扶，努力提高陆城的医疗卫生和教育水平，通过解决好“一老一小”问题，让人才没有后顾之忧、心无旁骛地在陆城创业和工作生活。五是聚焦交通拥堵、停车困难、城市内涝等民生热点问题，加快南北走向的漯河东岸道路建设，规划建设南北走向的海关路至牛围村再到龙光村的道路，研究南北走向的迎仙街—土笼街扩路可行性，规划建设东西走向的河东至东海大道北延线道路；合理规划停车位，安排部分国有闲置的土地综合利用建设停车场；调查研究整个陆城的排水体系，对部分排水系统没出水口的、排水沟径被挤占的重新规划和建设，补足市政基础设施建设短板，不断提升陆城承载能力。六是结合绿美生态建设，近期加快推进各村社区村前广场的绿化建设，规划建设若干个口袋公园，实现居民出行“300米见绿、500米见园”的目标，拓展陆城绿化空间、提升城市品质，将绿色融入百姓生活。
吴瑞球
陆丰市政协第十一届常务委员，智慧库（陆丰）文化旅游开发有限公司董事长。曾担任第一届、第二届深圳龙岗大芬美术产业协会会长，辽宁省盘锦市兴隆台区文化产业顾问，深圳龙岗大芬美术产业协会名誉会长兼总顾问。曾荣获深圳青年创业奖、第十一届深圳十大杰出青年奖、中国文化产业年度人物和中国文化管理年度人物。
吴瑞球。受访者供图
让“乡创IP”激活乡土文旅
乡村旅游联结了城乡生活的“诗和远方”，也事关广大人民群众的美好生活。作为一名乡村振兴的参与者、建设者、见证者，我就文旅融合推动乡村旅游特色发展提出五点建议。
一是加强招商引资与招才引智，加大乡村文旅融合力度。要鼓励乡贤返乡投资创业，引进艺术家、设计师、音乐人、高校毕业生等各类人才进驻乡村振兴人才工作站，积极探索“高校+公司+村集体+农户”经济发展模式，形成陆丰市乡村旅游特色品牌百花齐放的局面，推动资本引进农村、人才引进农村、消费引进农村，促进“农业+产品+旅游体验”一二三产融合发展。
二是优化文旅产品结构，加深乡村文旅融合深度。产品是乡村文旅融合的载体，要强化乡村产品体系建设，不断延伸乡村文旅产业链。其一，要做精乡村文旅融合基础产品。增强文化在民宿、餐饮、乡村景观等基础旅游产品中的渗透力度，民宿外部设计尽量保留传统民居特色，内部装饰融入更多当地特色元素；使用带有当地文化符号的餐具，宣传当地风味美食；增强乡村文化景观设计与改造力度，通过墙绘、户外展览等方式，让文化元素在乡村建筑、乡村景观中无处不在、随处可见。其二，做优文旅融合衍生产品。开发实用性与美观性兼具的文创产品，促进文化资源与现代消费需求有效对接；严格筛选产品生产商，保证文创产品质量的稳定性，推动文创产品可持续发展；与设计公司或艺术院校合作，提高文创产品设计水平。其三，要提高文旅体验产品比重。在原有产品体系的基础上，增设乡村文化讲堂、深度农耕、手工艺作坊等体验性项目，提高游客参与度和体验感。
三是创新文旅营销方式，扩展乡村文旅融合广度。营销是推广乡村文旅融合成果的重要途径，要结合乡村实际，选择适当的营销组合路径，打响乡村文旅融合品牌。其一，要转变乡村营销方式。突破乡村的地域局限，以项目或景观为导向，运用自媒体、短视频等打造爆款。通过长期项目带动培养固定的粉丝群，借助会议接待、研学接待、综艺录制等方式，不断提升乡村知名度。其二，要重视乡村文旅IP营销。通过举办创意设计大赛，面向社会征集乡村主题IP、特色产品IP等，并将可视化的IP符号通过新媒体传播，打造个性化的“乡创IP”。其三，要打造乡村文旅营销平台。整合各省市乡村旅游信息，以省市为单位建立集信息发布、住宿预订、项目预约等功能于一体的综合性宣传平台，改善乡村信息碎片化、乡村与游客信息不对称的现状。
四是构建共建共享发展机制，增强文旅融合强度。其一，要创新合作参与机制，完善农民参与机制，鼓励农民以土地、林权、技术、手艺、资金等入股乡村文旅项目；优化外部企业对接机制，成立乡村项目对接小组，公开招标信息，以项目促合作；鼓励社会企业与乡村合作社、家庭农场、农户合作，提升农产品附加价值。其二，要优化资金引进机制。管理部门要优化扶持政策，加大对社会资本牵头的乡村建设项目的财政补贴力度和贷款补助力度；成立乡村发展基金，鼓励社会人士、企业家积极捐款。其三，要明确收益分享机制。规范合作形式，落实合同签约制度，保障农民利益；推进村民“基础收入+股份红利”收入机制，保障村民既有稳定的农产品、餐饮、住宿收入，又有旅游项目分红收入。
五是整合挖掘激活文化资源，增加乡村文旅融合发展厚度。要充分挖掘乡村文化生态资源、特色农产品资源，打造集特色民宿、乡村书院、乡村书屋、农家乐、乡村大讲堂、田野体育运动、田野瑜伽、田野乡村课堂等于一体的文化旅游综合体，把陆丰打造成“城市厅堂、艺术殿堂、创业学堂、度假天堂”。
刁习羽
陆丰市委党校中级讲师。黑龙江大学历史学硕士，目前博士在读。主要研究方向为党史党建，获得4项省级课题，发表学术论文16篇。
刁习羽。受访者供图
打通人才政策兑现“最后一公里”
如何让更多人才投身“百千万工程”？我认为，要牢固树立人才是第一资源理念，以聚焦服务“百千万工程”为目标，不断提高“留”才温度、加大“育”才强度、拓展“用”才深度，打造人才集聚的强磁场。
首先，要提高“留”才温度。因为县域本身对于人才的吸引力相对较弱，要制定更科学合理、符合实际的人才政策，适当放宽条件限制，打破对人才的传统定义，不仅仅以职称、学历与社会地位作为考核。在人才政策执行过程中，强化监督考核和科学评估，打通人才政策兑现“最后一公里”；要定期收集整理政策实施效果反馈，通过信息双向沟通的增强，及时调整相关政策，提升政策执行的效率；要加强对人才的人文关怀，关注他们的身心健康。尤其是人才接收单位应合理使用人才，提高人才工作积极性，对于人才家属给予合理安置，减少人才后顾之忧；要关注人才发展空间和成长机会，提供丰富的培训和职业发展机会，帮助他们实现职业生涯的长足发展，让人才在陆丰不仅能够得到物质上的满足，更能实现自我价值，不断提升人才的归属感和忠诚度。
其次，要加大“育”才强度。要加强人才专业素质建设，通过跟班学习、继续教育、项目锻炼、专业培训等多种形式，推动人才再教育、素质再提升、技能再升级；设立相关业务负责人作为导师，对优秀人才开展“传帮带”，培养他们的责任感和担当精神；要提供创新创业平台，给予人才科研经费支持，赋予他们成果转化的自主权，进一步提升陆丰的科研实力和创新能力。
最后，要拓展“用”才深度。要积极探索“以才引才”模式，释放“链式效应”，鼓励人才推介业内同行好友，不断拓展人才引进渠道；要完善奖惩机制，为人才提供具有竞争力的薪酬待遇和晋升空间，激发他们的工作积极性和创新能力；要持续推进人才工作信息化管理平台建设，及时了解人才变动情况和人才需求，为其提供有效完善的服务，同时建立人才退出机制；要定期考核招聘单位和各部门落实人才政策的情况，及时跟踪反馈人才配偶安置、子女教育、医疗等问题，形成跟踪解决的闭环管理机制；要注重营造良好的创新氛围，让人才在舒适的环境中充分施展才华，实现自身价值，不断加强对人才队伍的科学管理。通过设立合理的岗位职责和绩效考核体系，确保人才能够发挥专业特长，创造价值；要注重人才队伍的结构优化，确保人才在团队中发挥最大的作用，形成高效协同的创新团队；要注重人才流动的合理性，遵循市场规律，让人才在各个领域和行业之间自由流动，实现人才资源的优化配置，实现人尽其才、才尽其用。
南方+记者 陈欣欣
