陈治赠 2022年3月25日
中国是历史悠久的伦理社会。逝者为大的观念根深蒂固，入土为安是不可逆转的优良传统。
入土为安的传统，黄帝陵堪称典范。随着时代的发展，入土为安的传统，经历了从遗体木葬到遗骨金葬，从遗体火化到骨灰金葬的二大变化。遗体火化不是近、现代的发明，最迟从宋代开始，中国社会就有了遗体火化的实例。
就海丰县的现状而言，因殡葬改革不断深入民心，加上地皮昂贵、造墓费用飙升、以及避免开发建设迁墓带来的麻烦，绝大多数孝户选择将仙人骨灰、或将先辈遗骨，在公墓园择穴金葬已成常态，买地造墓现象日渐减少。这是中华传统文化的传承与创新，在文明古邑较为成功的范例。
由于楼盘开发、道路拓建、工厂拔起，市政建设突飞猛进，埋藏于地下的无主先人遗骸层出不穷。谁来安置这些无主先人遗骸？社会慈善人士挺身而出，摒弃了在乱坟埔埋葬的旧俗，自筹资金就近建造“百姓公妈墓”，让这些无主孤魂入土安息，享受社会的供侍。传统的慈善公德与文明，得到了完美的弘扬光大。
目前，海丰县的公墓园，“百姓公妈墓”，究竟有多少处？笔者没有也无权统计。但出现的尚待理顺的问题，多少有所接触。圆满、及时解决这一新时代出现的新的现实问题，则是当务之急。
1、关于海丰县的公墓园。记得是10多年前，汕尾市的殡葬改革排在全省倒数第一，公墓园为零。当时要求“一镇一园”，地方党政苦于囊中羞涩，多数能人又盯住房地产开发这块肥肉，没有人愿意放弃发财机遇，到荒坡僻野与“鬼魂”为伍，承担投资可能血本无归的风险，“一镇一园”的呼唤几乎无人回应。地方党政差不多以“以求爷爷告奶奶”的方式，动员、说服有慈善公德心的人士出来救急，投身公益，支持地方的殡葬改革。据称，偌大的海丰县域，费尽气力，陆续注册登记的才有6家公墓园。随后，有商业人士嗅到了殡葬事业的商机，又有了新的公墓园，是否注册登记？笔者不清楚。
由于相关法律法规强调征地主体必须是企业，公墓园不得不披上企业的外衣，进入征地程序。因而，造成公墓园纳入企业轨道，遵行企业规章的误区，将慈善公益事业商业化。再加上急于求成，“特事特办”，出现了征地手续不够完整，申报程序相对粗糙的状况。
历经10多年的努力，职能部门管理得当，公墓园的运转相对正常。不少人忽略了公墓园的前期投资及后续的管理、配套建设及相应服务，垂涎眼前的稍有薄利，对公墓园的非议、质疑之声不绝于耳。甚至有人提出现有公墓园要重新招标，彰显公平、公正。目前，公墓园面临民政、国土、税务、环保、物价、林业、水务、城建、审计、监察等多个部门介入调研，而各部门的具体目标又不相同，各行其是。政出多门，致使公墓园如何服务，命运如何？处于模糊不清状态。
2、关于海丰县的“百姓公妈墓”。“百姓公妈墓”的修建及其管理，纯属社会公益，慈善特征鲜明。正是由于其社会公益及慈善特征鲜明，才深受公众拥戴，不遗途力，悉心倾力支持。因而，用地及报批手续存在不规范的遗憾更多。目前，“百姓公妈墓”的用地或多或少存在权属争议，以及谁来管理，现存露天摆放的无主先人遗骸（包括已收殓和未收殓）何处安葬等问题，急待解决。据笔者所知，仅存放于县城一地等待入土为安的无主先人遗骨约8万余穴，其中来自公平、青年水库等库区收集的约2万余穴，原地重耕的约6万余穴。还有某镇新开发区建厂房工地出土的千余穴，安葬地尚未落实。
3、解决历史遗留问题宜粗不宜細。无论是公墓园还是“百姓公妈墓”，当初都有相应或简易的、或口头或纸质的报批手续。否则，即使官方“放斜目”高抬贵手，视土地如命的所有权人也不可能轻易“针过线过”。在当时法制不大完善的大环境下，应时顺势的公益、慈善事业，存在征地手续不够完整，不够规范，申报程序相对粗糙的现象客观存在，难以避免。如果用今天职能部门设置及分工过细，条条框框过密来要求以往的一时一事，显然有违情理，也不符合法理逻辑。如果既成事实的公墓园、“百姓公妈墓”，要经民政、国土、税务、环保、物价、林业、水务、城建、审计、监察设等单位按新规矩重新办理手续，恐怕无一幸存。地方官面对活着的人和事的管理，可谓日理万机，如果要将死的人和事一肩挑，负荷就太过沉重。唯一客观合理的途径，应该是继续官民两条腿走路，官指导，民出力。厘清哪个部门为第一关口，查漏补缺，无偿补办批准手续，然后才按新规章运行，归一统筹管理，婆婆太多，媳妇难做。现有管理人毕竟是打草开荒，承担风险，为推动殡葬改革，为发展慈善公益事业，为构建地方时代文明付出了心血。
有主或无主的先人遗骨入土为安，是不容忽视的社会问题。尤其是无主先人遗骨，是由政府接手安葬，还是继续由社会行善积德？公众瞩目，宜速决断。
吁请新官要承认和理妥旧帐。目前，有的新官上任肝火旺盛，存在不理旧帐，甚至推翻旧帐，要标新立异重建新政绩的心态，但新的举措又一时拿不不出手。这是现实问题中的现实问题。
图为等待入土为安的无主先人遗骨
