陈治赠 2022年4月7日
最近，海丰县附城镇荣港村委河厝溪村户籍在外的世居村民，发出参加乡里征地补偿款分配的强烈呼声。村民反映，附城镇党政、荣港村“两委”高度重视。镇驻村干部及“两委”成员牢记执政为主的宗旨，强化领导及指导职责，做了大量的协调工作。
农村集体土地征收、征用补偿款如何分配？是一个普遍性的社会问题。目前，地方政府尚无出台规范性意见，民间自行其是。不同乡里有不同的处理方式，主要有三种：
1、强行“排外”。户籍在本村的村民参加分配。户籍不在本村的村民，一律不给参加分配。嫁出女，包括离异在母家生活（含子女），即使户籍仍在本村，同样一律不给参加分配。
2、一视同仁。户籍不在本村的世居村民，与在籍村民同等待遇，都按户籍人口参加分配。
3、协商分成。即本村在籍世居村民按户籍人口人均100 % 分配。户籍不在本村的世居村民，按户籍人口人均50 % 至80 % 协商分配。
河厝溪村曾经的征地补偿款分配，是采用第一种方式。引起户籍在外的世居村民强烈反对。最近，再次提出参加乡里征地补偿款分配的呼声，提出的理由如下：
第一、乡里的土地是先辈留下的祖业，作为河厝溪村世居村民的后裔子孙都有继承权。继承权受法律保护，谁都无权剥夺。
第二、村民户籍迁出的时间都是在乡里的土地确权之后，享有集体土地所有权的权利没有改变。乡里的土地确权，一是土改颁发“土地证”，确认了土地私人所有权和使用权。农业合作化，私人土地收归集体。集体所有的土地，有户籍不在本村村民长辈的份额。1962年落实《六十条》，确认土地集体所有权和使用权之后。户籍不在本村的村民，都曾经是生产队的劳动力，享有集体土地的所有权和使用权。1982年左右实施家庭承包责任制，分配的是集体土地使用权，集体土地所有权仍然归集体。故此，户籍不在本村的世居村民，享有集体土地所有权的权利没有改变。征地是集体土地所有权的转移，户籍不在本村的世居村民理所当然地享有征地所产生的利益。
第三、户籍不在本村的村民始终是本村的世居村民。户籍是公民个人信息的反映，但无法改变村民是哪里人的属性。户籍不在河厝溪村的村民，始终是河厝溪人，根在河厝溪，长期来参与河厝溪村的公益事业和家园建设。政府征用的是河厝溪村的土地，作为河厝溪人，于情于理于法，都应该得到征地补赔的同等分配。户籍不是确定征地补偿款分配的依据。
据初步了解，河厝溪村，世居村民共58户，其中本村户籍46戶，户籍在外14户。截至今天，有25户在籍村民签名支持户籍在外的同胞与在籍村民享受同等待遇的，加上维权人14户，共39户，占乡里总户数的2/3。符合《村民委员会组织法》的相关规定。
笔者认为，分配不公，是社会矛盾的根源。合理分配征地补偿款，均衡利益，互惠双蠃，是乡里增强团结，和衷共济，共建和谐的凝合剂。户籍在外的村民，是乡村振兴不可遗缺的重要力量，有的甚至是乡村振兴的中流砥柱。河厝溪村户籍在外的世居村民提出的理由在情在理，于法有据，应该支持。河厝溪村村民协商解决争议，化解矛盾，值得赞誉。
有个问题应该注意，河厝溪村户籍在外村民的呼声能得到村民的共鸣，是该村有弘扬正气，骨肉情深的传统基础；户籍在外村民据理力争；再加上地方党政因势利导，协调理顺等因素，不同意见才相对容易统一，才有“2/3”村民支持的效果。《村民委员会组织法》所谓的“2/3”的界限，在房见姓见占踞制高点或村官强势，一手遮天，造成公德缺失的乡里，未必是“研判解决真问题”的真实反映。因此，“2/3”的界限切莫死搬硬套，要因地制宜。
期待河厝溪村关于征地补偿款分配方案早日出台，分配问题圆满解决，为建设时代新文明加砖添瓦。
